17 сентября в павильоне «Умный город» на ВДНХ прошла конференция «Безопасность спортивных объектов». На пленарной сессии представители операторов арен, МВД, Росгвардии и МЧС обсудили, как меняется управление рисками на спортивных площадках: от проектирования и пожарной безопасности до Fan ID, бесконтактного досмотра и работы с болельщиками.
В дискуссии участвовали заместитель директора Управления спортивными сооружениями Тульской области Роман Климакин, заместитель директора ГБУ «МосСпортОбъект» Элина Каспарова, старший инспектор ГУ МВД России по Москве Владислав Лещенко, представитель ГУ Росгвардии по Москве Александр Степанов и начальник территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Москве Сергей Озеров. Модерировала сессию директор по развитию холдинга «СБК. Спорт Бизнес Консалтинг» Александра Савраева.
Решающий этап
Роман Климакин знает безопасность с нескольких сторон: он работал в МВД, сейчас отвечает за безопасность Управления спортивными сооружениями Тульской области и участвовал в развитии фестиваля «Дикая мята» и одноименного арт-кемпа. Его главный тезис: ключевая часть мероприятия – это предварительная работа.
Подготовка начинается с оценки угроз и определения категории события. Затем команда разбирает нормативные требования, рассчитывает силы и средства, определяет маршруты и порядок взаимодействия. Чем масштабнее мероприятие, тем сложнее собрать в единый механизм людей из разных структур, для которых работа на событии не всегда является привычной задачей.
Во время планирования огромное значение имеет межведомственное взаимодействие. В Тульской области уже давно сложилась успешная практика создания при региональном правительстве оргкомитетов различного уровня в зависимости от масштаба мероприятия, благодаря чему к обеспечению безопасности привлекается гораздо больше структур, чем может собрать непосредственно организатор.
По мнению Климакина, отрасли не хватает профильного образования для специалистов по безопасности. Эти компетенции по-прежнему набираются в основном только на практике.
Технологическая помощь
Отдельной темой стала трансформация футбольной безопасности. Еще несколько лет назад работа с нарушителями во многом строилась вручную: сотрудники штаба по камерам определяли человека, передавали информацию коллегам в чаше стадиона и фактически направляли их к конкретному сектору.
Сейчас видеонаблюдение, видеоаналитика, идентификация и карта болельщика (Fan ID) позволяют быстрее находить нарушителей и снижать зависимость от человеческого фактора. Климакин считает, что внедрение Fan ID не дублирует уже имевшие технические возможности по определению личностей нарушителей, а стало логичным развитием решений, которыми клубы и силовые ведомства пользовались раньше.
Поначалу болельщики, получившие запрет на посещение стадиона, пытались проверить систему: меняли внешность, отращивали бороды, надевали очки и маски. Но все заканчивалось задержаниями и новыми штрафами. В результате, по мнению Климакина, посещение футбольных матчей стало гораздо комфортнее, в том числе для семейной аудитории.
При этом технологии не решают все вопросы. На недавнем матче Кубка России «Спартак» – «Оренбург» (его можно было посетить без Fan ID) болельщики-нарушители, найденные по камерам, были задержаны прямо на выходе с сектора. Владислав Лещенко уверен, что полиция отреагировала правильно.
Газоанализатор против очередей
Бесконтактный досмотр – уже не только перспектива. На крупных мероприятиях в Тульской области начали использовать газоанализаторы, в том числе при въезде транспорта на территорию. По словам Климакина, это снимает нагрузку с кинологической службы, которой не всегда хватает для всех контрольных точек, и в разы ускоряет досмотр автомобилей.
В МВД следующим шагом считают комплексы радиоволнового сканирования, интегрированные с видеонаблюдением, охранной сигнализацией и биометрической идентификацией. Их задача – сократить очереди и конфликты при ручном досмотре. «Это снимет физическую нагрузку со стюардов и уменьшает влияние человеческого фактора», – считает Владислав Лещенко.
Сетевая безопасность
ГБУ «МосСпортОбъект» управляет в столице более чем сотней площадок – от районных ФОКов и бассейнов до Центра самбо и бокса в Лужниках. Руководитель каждого конкретного объекта в первую очередь решает хозяйственные и операционные задачи. При этом отдельные специалисты по безопасности есть только на четырех крупнейших площадках. Остальные объекты работают через централизованную модель. Паспорта безопасности, инструкции, планы проведения мероприятий разрабатываются в главном офисе. Специалисты отслеживают изменения нормативных требований, распределяют документы по объектам, участвуют в проверках и регулярно инструктируют руководителей объектов.В Тульской области похожая логика. На балансе Управления спортивными сооружениями находится около 20 крупных спортобъектов. По мнению Климакина, централизованный контроль планов безопасности и взаимодействия с организаторами позволяет не превращать каждого руководителя площадки в узкопрофильного эксперта.
Хозяйский взгляд
Александра Савраева спросила о ситуации, знакомой многим операторам, когда объект проектируют и строят без учета мнения команды, которой предстоит его эксплуатировать.
Каспарова привела пример Центра самбо и бокса в Лужниках. «МосСпортОбъект» изначально не планировался его оператором, однако после открытия решение изменилось. По ее словам, объект был передан в соответствии с проектной документацией и требованиями безопасности, глобально переделывать ничего не пришлось. Основным направлением доработки стала актуализация системы видеонаблюдения.
Это важный вывод для будущих строек: даже объект с согласованной проектной документацией требует аудита со стороны оператора. Безопасность не заканчивается в день ввода в эксплуатацию – ее нужно проверять по реальным сценариям работы, маршрутам людей и обзорности камер.
Задачи силовиков
Владислав Лещенко рассказал, как МВД готовит массовые события. После получения уведомления – обычно за 30 дней – полиция анализирует формат, аудиторию и риски.Для концерта ключевыми могут стать заполнение фан-зоны и недопущение конфликтов в толпе. Для футбольного матча – история противостояния клубов, билетная программа, маршруты разных групп болельщиков и необходимость разведения потоков. На основе этих данных МВД совместно с коллегами формирует расчет сил и план обеспечения безопасности.
В проектировании и строительстве объектов полиция по умолчанию не участвует, но она готова консультировать проектировщиков и собственников на этапе разработки документации. А соответствие всем нормам в обязательном порядке проверяется комиссией перед каждым мероприятием. Например, недавно оказалось, что на одном объекте вообще нет утвержденной инструкции по безопасности. Администрации пришлось устранять нарушение, чтобы продолжить работу.
Александр Степанов рассказал о роли Росгвардии в организации спортивных мероприятий. Ее привлекает МВД и она работает совместно с полицией. В штатном режиме зона ответственности – общественный порядок на прилегающей территории и профилактика нарушений до входных групп.
Еще одна задача Росгвардии – обследовать прилегающую территорию, маршруты движения зрителей и трассы массовых забегов вместе со служебными собаками.
Сергей Озеров, представляющий государственный пожарный надзор в районе Хамовники, напомнил: пожарная безопасность объекта должна соответствовать проектным решениям не только на бумаге, но и во время эксплуатации.
На территории Хамовников сосредоточены крупнейшие спортивные объекты страны, в том числе большая арена «Лужники», Центр самбо и бокса, Центр художественной гимнастики и другие площадки. Здесь мероприятия проходят практически ежедневно – от корпоративных до федеральных.
Базовые требования для большого стадиона и небольшого объекта одинаковы: пути эвакуации должны быть свободны, системы противопожарной защиты – работоспособны, персонал – знать объект и уметь направлять людей при нештатной ситуации. Площадка исходно должна соответствовать всем нормативным требованиям. Но во время события ответственность распределяется договором: у арендатора или организатора могут появиться свои обязательства, связанные с застройкой, временными конструкциями, оборудованием и сценарием использования пространства. В эти отношения контролирующие органы уже не вникают.
Пленарная сессия свела оператора спортивных объектов, регионального управленца, МВД, Росгвардию и МЧС. И ее главный итог – безопасность события не может быть функцией одного отдела. Она начинается в проекте, развивается в техническом оснащении, собирается в едином плане за месяц до мероприятия, проверяется на маршрутах зрителей и держится на подготовленных сотрудниках. Технологии помогают быстрее видеть угрозы и сокращать человеческий фактор, но не заменяют управление, взаимодействие ведомств и ежедневную ответственность оператора.
Организаторы
- «СБК. Спорт Бизнес Консалтинг» – холдинг, работающий с 2011 года, и специализирующийся на трех направлениях деятельности: СМИ, организация деловых мероприятий, исследования, маркетинг и консалтинг.
- М-ГИР – интегратор актуальных решений для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов.
- ООО «Диагностика-М» (ТСНК) – разработчик, производитель и поставщик досмотрового оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности объектов.
- ООО «Локаторная техника» – разрабатывает и производит металлодетекторы под маркой «Паутина» с 2001 года, также выпускает классические арочные конструкции, монопанели, панельные и складные мобильные металлодетекторы, однозонные и многозонные.
