В рамках закона

Почему новые требования к безопасности спортивных соревнований оставляют вопросы у тех, кто должен применять их на практике

25 сентября

Нашли ошибку? Выделите ошибочный текст мышкой и нажмите Ctrl + Enter

Требований к безопасности спортивных объектов становится больше, и выполнять их часто непросто. Новые понятия, сроки и документы должны минимизировать существующие риски, однако отдельные нормы не учитывают реальную работу арен, площадок и организаторов соревнований.

Этому вопросу была посвящена сессия «Нормативно-правовое регулирование» конференции «Безопасность спортивных объектов», которая прошла 17 сентября в павильоне «Умный город» ВДНХ. Изменения законодательства разобрали главный эксперт по комплексной безопасности «Энсис технологий» Сергей Борисов и старший инспектор первого отдела Управления охраны общественного порядка ГУ МВД России по Москве, майор полиции Владислав Лещенко.

Между трех направлений

Спортивным объектам и организаторам приходится одновременно работать в трех правовых контурах: обеспечивать антитеррористическую защищенность, общественный порядок во время соревнований и соблюдение требований пожарной безопасности.

При этом регулирование продолжает расширяться. В 2025 году положения о безопасности появились в законодательстве о культуре. Организаторы культурных и зрелищных мероприятий должны уведомлять органы власти и полицию, обеспечивать охрану места проведения и выполнять установленные меры безопасности. Однако необходимые правила, как отметил Сергей Борисов, на момент проведения конференции еще не были приняты правительством Российской Федерации.

Еще одним изменением стало закрепление в законодательстве о спорте понятия «спортивное сооружение». К этой категории отнесли объекты недвижимости, предназначенные для проведения соревнований, но не являющиеся объектами спорта. Практическое применение нового определения, по мнению эксперта, еще потребует дополнительных разъяснений, так как ранее законодательством в «сооружении» не предполагалось размещение людей.

Дороги для спорта

Значительная часть выступления была посвящена постановлению правительства России №353. В 2025-м и 2026 годах в правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований внесли изменения, затронувшие подготовку необходимой документации, порядок осмотра мест проведения и оценку их готовности.

Сложность возникает уже при определении места проведения соревнования. Им может быть не только стадион или арена, но и специально подготовленная территория – например, улица или автомобильная дорога.

«Местом проведения соревнования является и объект спорта, и спортивное сооружение, и иное специально подготовленное место, в том числе улицы и дороги. Как разработать инструкцию и провести за 15 дней осмотр автомобильной дороги на предмет соответствия правилам безопасности, не совсем понятно. Например, Садовое кольцо становится местом проведения соревнования после того, как его перекрывают. До перекрытия это улица с автомобильным движением. Как применять к ней требования – вопрос».

Сергей Борисов

главный эксперт по комплексной безопасности «Энсис технологий» (группа «Систематика»)

Единые правила, получается, необходимо применять к площадкам с принципиально разными условиями. Если для стационарного объекта система безопасности формируется заранее, то конфигурация временной трассы или городской территории появляется непосредственно перед мероприятием.

До и после проверки

По действующим правилам организатор должен провести осмотр места соревнования не позднее, чем за 15 календарных дней до его начала. Повторное обследование с утверждением акта готовности проводится до начала допуска зрителей и участников.

По мнению Борисова, установленные сроки создают противоречие. Ранняя проверка может не отражать состояние объекта в день соревнования, а при финальном обследовании времени для серьезных изменений уже нет.

«Зачем объекту спорта, у которого уже есть инструкция и который соответствует всем требованиям, еще раз подтверждать соответствие? Кроме того, между проверкой и самим соревнованием могут пройти еще три-четыре мероприятия. Инфраструктура объекта за это время может кардинально измениться, перестроиться, но акт будет подтверждать, что он соответствует требованиям. А когда повторный акт о готовности составляется перед запуском зрителей, принимать серьезные меры по устранению замечаний уже поздно».

Сергей Борисов

главный эксперт по комплексной безопасности «Энсис технологий» (группа «Систематика»)

Проблема не в самом контроле, а в его связи с реальной эксплуатацией объекта. Проверка должна не только зафиксировать состояние площадки, но и оставить организатору достаточно времени для устранения недостатков.

Бессрочный паспорт

Изменения затронули и требования к антитеррористической защищенности объектов спорта. Из критериев категорирования исключили финансовые показатели: теперь категория определяется с учетом возможного количества пострадавших.

Паспорт безопасности стал бессрочным. Однако это не освобождает собственника от его актуализации. В том числе после точечных изменений в организации охраны.

«После изменения требований собственник должен приступить к актуализации паспорта безопасности объекта должен в течение месяца. Изменилась фамилия сотрудника ответственного за АТЗ, внесли изменения в системы охраны, поменяли охранную организацию или количество сотрудников – каждое такое изменение требует актуализации паспорта. Причем он актуализируется в порядке разработки: создается комиссия, составляется акт, паспорт пересогласовывается, а копии направляются в органы внутренних дел и безопасности».

Сергей Борисов

главный эксперт по комплексной безопасности «Энсис технологий» (группа «Систематика»)

Временные особенности

Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением правительства России №1479, определено, что, если иными нормативными документами не устанавливается предельная вместимость помещения, количество посетителей рассчитывается исходя из нормы не менее 1 м² на человека.

Дополнительные обязанности возникают при установке временных сооружений. Даже небольшой подиум, сцена или другая конструкция на территории спортивного объекта могут потребовать выполнения положений СП 514.1311500.2022 «Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Требования пожарной безопасности». Организатору необходимо уведомить территориальное подразделение МЧС до начала монтажа и предоставить документы с описанием предусмотренных мер пожарной безопасности. В результате элемент, который воспринимается как часть оформления мероприятия, может изменить перечень обязательных процедур.

Новые правила для ЧОП

С 1 сентября 2026 года вступил в силу федеральный закон 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Он регулирует работу частных охранников на массовых мероприятиях, включая контроль доступа, задержание нарушителей и участие в осмотре посетителей.

Сотрудники ЧОП получили право участвовать в осмотре людей и находящихся при них вещей совместно с представителями Росгвардии или органов внутренних дел. Для спортивных объектов, которые организуют досмотр преимущественно силами частной охраны, новая норма может потребовать пересмотра взаимодействия ЧОП, контролеров-распорядителей и правоохранительных органов.

Как этот порядок будет работать на практике, отметил Борисов, еще предстоит оценить.

Уточнение сроков

Владислав Лещенко дополнил обзор изменениями, которые касаются согласования инструкций по обеспечению общественного порядка и безопасности.

«Изменения постановления №353 определили сроки согласования инструкции и основания, по которым в согласовании может быть отказано. Теперь установлен 30-дневный срок с момента поступления инструкции в орган МВД, а также определены основания, по которым эта инструкция может быть не согласована».

Владислав Лещенко

старший инспектор ГУ МВД России по Москве

Участники также обсудили ответственность организаторов и собственников объектов. Статья 20.32 КоАП «Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» предусматривает штрафы, а для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – приостановление деятельности на срок до 90 суток.

По словам Лещенко, количество материалов по этой статье сокращается.

Спортивным объектам приходится одновременно отслеживать изменения в нескольких направлениях регулирования, обновлять документы и находить практический способ выполнить нормы, которые не всегда учитывают различия между стадионом, временной площадкой и городской трассой.

Чем подробнее становится регулирование, тем важнее отзывы от тех, кто применяет его ежедневно. Иначе безопасность может оказаться безупречной в документах, но столкнуться с вопросами там, где начинается реальная эксплуатация объекта.

Организаторы

«СБК. Спорт Бизнес Консалтинг» – холдинг, работающий с 2011 года, и специализирующийся на трех направлениях деятельности: СМИ, организация деловых мероприятий, исследования, маркетинг и консалтинг.
М-ГИР – интегратор актуальных решений для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов.
ООО «Диагностика-М» (ТСНК) – разработчик, производитель и поставщик досмотрового оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности объектов.
ООО «Локаторная техника» – разрабатывает и производит металлодетекторы под маркой «Паутина» с 2001 года, также выпускает классические арочные конструкции, монопанели, панельные и складные мобильные металлодетекторы, однозонные и многозонные.