В марте 2011-го начал работу Международный центр по безопасности в области спорта в Дохе. В задачи этой организации входит обучение экспертов и проведение консультаций для оргкомитетов крупных международных соревнований. На должность руководителя был приглашен Гельмут Шпан, офицер спецназа Франкфурта, ответственный за безопасность ЧМ-2006, с 2004 по 2010 год – директор по безопасности Германского футбольного союза. Катарские шейхи знали, кого брать на работу: футбол занимает особое положение в общественной жизни Германии, а к организации охраны порядка немцы подходят основательно и с умом. СБК разобрался, почему стадионы Бундеслиги представляют собой зону повышенной безопасности.
Общение – фан-проекты
Одним из важнейших условий нормальной обстановки в обществе является наличие пресловутого диалога между представителями власти и гражданами. Если спроецировать это правило на мир футбола, получится, что общая атмосфера на стадионе и в городе в день матча зависит от диалога между полицией и болельщиками. Этот тезис рьяно защищают и правоохранительные органы, и фанаты во всем мире. В Германии, помимо слов, предпринимаются конкретные усилия: обе стороны пытаются наладить взаимо- действие на различных уровнях.
Дважды в год проводятся федеральные конференции для сотрудников, отвечающих за безопасность в футбольных клубах. Коллеги встречаются с представителями полиции для обмена опытом и координации действий. Кроме того, условно разделив Германию на три части, Германский футбольный союз ДФБ (Deutscher Fussbal-Bund, DFB) регулярно устраивает региональные встречи такого же характера, на которых присутствуют представители полиции и футбольных клубов из соответствующих областей. Получается, что лица, ответственные за безопасность в футболе, встречаются друг с другом несколько раз в течение сезона.
Нередко проходят и другие крупные резонансные мероприятия. Например, в январе 2011 года во Франкфурте-на-Майне состоялся конгресс по безопасности «Вражду в офсайд». Он проводился на высшем уровне совместными усилиями ДФБ, Германской футбольной лиги – ДФЛ (Deutsche Fussball-Liga, DFL) и полиции. Участниками стали как представители перечисленных организаций, так и болельщики. Конгресс активно освещался прессой и привлек внимание широкой общественности к проблеме насилия и агрессии в околофутбольной среде. Кроме того, с 2011 года постоянно действует рабочая группа по вопросам безопасности, изучающая актуальные проблемы и разрабатывающая дальнейшие мероприятия.
На местном уровне также проводятся различные акции и мероприятия, в которых участвуют не только болельщики и полиция, но и ученые, политики, журналисты. В различных городах Германии несколько раз проходили семинары и круглые столы с говорящими названиями: «Фанаты и полиция. Устранение вражды», «Общение способствует безопасности» и т. д. Однако главным механизмом взаимодействия остаются так называемые фан-проекты.
Фан-проект – это социально-педагогическое учреждение, независимое от самого футбольного клуба, возглавляемое представителями городской администрации. В отличие от фан-клуба, фан-проект ориентирован на социальную работу, там должны числиться по крайней мере два профессиональных социальных работника. В их задачи входят превентивная деятельность по подавлению насилия в фанатской среде, борьба с экстремистскими настроениями, предрассудками, шовинизмом, создание благоприятной атмосферы для развития молодежи. Осуществляется это за счет непосредственного участия в жизни болельщиков: сотрудники фан-проекта посещают домашние и выездные матчи, проводят встречи и дискуссии с членами фан-проекта на различные темы, вовлекают в работу представителей соответствующего футбольного клуба. Важным аспектом является и образовательная составляющая: фан-проекты проводят семинары, тренинги, круглые столы для болельщиков с участием различных экспертов и представителей власти, в том числе и полиции. Социальные работники организуют совместные просмотры кинофильмов, группы по интересам: от кулинарии до фотографии. Кто-то трудится над изданием фанзинов, кто-то организует футбольный турнир среди болельщиков. Важно, что болельщикам предлагают цивилизованный способ организации свободного времени в кругу единомышленников. И для многих это оказывается интереснее хулиганства.
Первый фан-проект появился в 1985 году на севере Германии в Бремене (и впоследствии распространение культуры фан-проектов продвигалось именно с севера на юг – это связано с тем, что социальная работа – важная составляющая социал-демократической доктрины, а именно социал-демократы исторически были главной политической силой севера Германии). В 1992 году была принята национальная концепция «Спорт и безопасность», согласно которой каждому профессиональному клубу высших футбольных лиг было предписано иметь фан-проект.
На сегодня во всей стране насчитывается 47 таких организаций, их финансирование осуществляется следующим образом: в равных долях бюджет составляется из взносов ДФБ/ДФЛ, городской администрации и федеральной земли. В 2008 году футбольные власти Германии приняли решение повысить максимальную сумму своей доли до 60 000 евро в случае, если и город, и федеральная земля также будут вносить соответствующие суммы.
Несмотря на значительные бюджеты, организация, координирующая деятельность всех фан-проектов, в годовом отчете отмечает недостаточность финансирования, напоминая, что если бы города и земли вкладывали максимальную сумму, которую готовы поддержать ДФБ и ДФЛ, то каждый фан-клуб получал бы по 180 000 евро в год.
Несмотря на возможность софинансирования футбольным клубом своего фан-проекта, последний остается независимой организацией. Клубная же структура, аналогичная фан-проекту, называется отделом по работе с болельщиками, и в каждом футбольном клубе есть лицо, ответственное за эту деятельность. Можно сказать, что ответственный за работу с болельщиками представляет интересы клуба перед болельщиками, а фанпроекты представляют интересы фанатов перед футбольными клубами. В обязанности ответственного по работе с болельщиками входит, кроме прочего, и сопровождение фанатов на выезде, присутствие в фанатском секторе, так как болельщики всегда должны иметь возможность обратиться к такому человеку.
Полиция – конфликтные менеджеры
Полиция Германии, помимо активного участия в совещаниях с представителями власти и встречах с болельщиками, много внимания уделяет практическим превентивным мерам. Одним из ноу-хау стало использование так называемых конфликтных менеджеров.
Задача такого сотрудника – работа с фанатами команды гостей: он заранее связывается с крупнейшими фанатскими группировками гостевого клуба, согласует с ними пути доступа к стадиону, встречает болельщиков на вокзале и провожает их до стадиона, являясь, таким образом, посредником между ними и местной полицией. Должность эта впервые появилась в Ганновере, и сейчас там работают шесть конфликтных менеджеров (из них одна женщина). Это сотрудники разных полицейских участков города, в обычные дни они выполняют стандартные задачи – работают в патрульно-постовой службе или занимаются расследованиями, а в день матча берут дополнительную нагрузку.
Они работают в штатском, а поверх одежды надевают красную безрукавку с надписью «Полиция. Конфликтный менеджер»: ведь известно, что полицейская форма для футбольных фанатов уже сама по себе значительный раздражитель. По этой же причине полицейские в форме без необходимости не появляются в чаше стадиона. В интервью прессе представители полиции не раз отмечали, что фанаты скорее избегают любых контактов с сотрудниками в униформе, а от разговора с конфликтным менеджером не отказываются, даже сами охотно начинают общение.
Во время матча конфликтные менеджеры находятся на верхних ярусах гостевого фанатского сектора, и при необходимости болельщики всегда могут обратиться к ним.
Благодаря активным контактам с фан-клубами других команд, заблаговременному предоставлению информации гостевым болельщикам и использованию квалифицированных конфликтных менеджеров количество сил, необходимых для поддержания порядка в Ганновере во время матчей с повышенным уровнем риска, сократилось с 850 до 250 полицейских (в среднем), уменьшилось количество столкновений с применением насилия, в 80 % случаев после предупреждений со стороны конфликтного менеджера последующее вмешательство полиции уже не требуется.
Впрочем, на немецких стадионах, в принципе, редко можно увидеть многочисленные наряды полиции – конечно, если речь не идет о матчах высокой степени риска, то есть встречах клубов, фанаты которых исторически особенно агрессивно настроены друг против друга. В том же Ганновере, например, во время большинства игр на стадионе присутствует не более 30 сотрудников полиции, притом что средняя посещаемость домашних матчей клуба «Ганновер 69» в прошлом сезоне составила 42 000 зрителей. Остальные полицейские работают в городе, за пределами футбольной арены.
Как правило, за час до начала игры фанатские сектора, где уже появляются первые болельщики, посещают ответственные за безопасность матча: сотрудник соответствующей службы футбольного клуба, начальник полицейского наряда и конфликтный менеджер. Они приветствуют болельщиков, знакомятся с ними, демонстрируя свою готовность к диалогу. После этого полиция уходит с трибун. Руководители полицейских отрядов находятся на стадионе в специальном помещении, откуда возможен обзор всей арены. Применение силы, оперативные действия с их стороны возможны лишь в том случае, если на секторе стадиона у работающих там стюардов возникают серьезные проблемы с обеспечением безопасности.
Работа стюардов
Как уже сказано, присутствие полиции на трибунах во время матча Бундеслиги практически исключено. Главное должностное лицо на стадионе – сотрудник принимающего клуба, отвечающий за проведение матча. Кроме того, в клубе есть сотрудник, ответственный за безопасность: ему подчиняется служба безопасности и стюардов в лице главы этой службы. За безопасность непосредственно на трибунах отвечают стюарды, они же при необходимости проводят досмотр болельщиков, проверяют билеты и талоны на парковку, помогают найти нужное место на стадионе – одним словом, обеспечивают порядок.
Стюарды, работающие на стадионе, не имеют права применять против фанатов силу. В крайнем случае они могут делать это только в целях защиты других зрителей либо самозащиты, но активные насильственные действия им запрещены. Им также не положено иметь резиновые дубинки и другие спецсредства.
В связи с этим большое значение имеет квалификация таких сотрудников. Существуют специальные директивы ДФБ, где описаны определенные стандарты качества, предъявляемые к службам безопасности. Кроме того, футбольный союз разработал программу обучения и повышения квалификации для стюардов, пройти которую можно, посетив специальные курсы.
Как правило, служба стюардов является подрядчиком футбольного клуба и работает по контракту. Это довольно значительная статья расходов для клубов, ведь, по данным ДФБ, в среднем матчи первой Бундеслиги обслуживает 466 стюардов (во второй лиге – в среднем 263, в третьей – 108). Если взять среднюю почасовую ставку в 15 евро и предположить, что каждый такой сотрудник в день матча работает по 5 часов, то получится, что за сезон каждый клуб тратит на стюардов около 600 000 евро (без учета кубковых и международных матчей, а также игр вторых составов).
Неудивительно, что некоторые клубы пытаются экономить на этих расходах. Например, на домашних играх «Боруссии» из Менхенгладбаха уже несколько лет работает собственная команда стюардов. В нее входит около 400 человек, все они члены спортивного клуба «Боруссия». Естественно, поддерживая родной клуб, они готовы обслуживать домашние матчи за меньшие деньги: за пятичасовую смену на стадионе они получают по 35 евро, что даже с различными социальными надбавками и налогами не превышает 50 евро на человека за один матч. Соответственно, за сезон «Боруссия» тратит на своих стюардов около 340 000, включая все налоги, в то время как услуги сторонней фирмы обошлись бы минимум в 500 000 евро (при оплате по 15 евро за человека в час). Дополнительный эффект от того, что за порядком следят члены собственного клуба, заключается в том, что и официальные лица, и гости на стадионе чувствуют себя единомышленниками, все они болеют за одну команду. Несомненно, это также положительно сказывается на обстановке в «Боруссия-парке». Подобную схему применяют и другие клубы, например «Кайзерслаутерн».
Алкоголь и запреты на посещение стадиона
В отличие от России, в Германии на стадионах разрешена продажа алкоголя. Вообще, кейтеринг в Бундеслиге является важнейшим источником доходов в день матча, и, разумеется, продажа пива составляет львиную долю выручки. Немецкие футбольные власти не боятся продавать спиртное на стадионе по простой причине: всем ясно, что проблемы возникают не из-за самого по себе употребления алкоголя на трибунах, а по вине пьяных болельщиков, подавляющее большинство которых доходит до нетрезвого состояния еще по дороге к стадиону. В особенности это касается фанатов, отправляющихся на выезд в другой город: они распивают алкоголь в пути и приходят на матч уже в неподобающем виде. Следовательно, надо не лишать клубы важного источника финансирования, ограничивая продажу пива, а проверять на трезвость при входе на стадион.
Такой контроль успешно применяется на нескольких немецких стадионах. Конечно, это всего лишь выборочные проверки, но и они имеют неплохой эффект: молодые люди, зная о возможности контроля, боятся проделать долгий путь на выездной матч напрасно и на всякий случай стараются воздержаться от злоупотребления алкоголем, ведь при его концентрации в крови более 1,3 промилле доступ на стадион не разрешается.
Хороший результат показали меры по запрету употребления алкоголя в поездах по некоторым маршрутам. Железная дорога – основное средство передвижения фанатов в Германии во время выездных матчей. В поездах, где был введен запрет на алкоголь, случаи вандализма и применения насилия практически прекратились. Для серьезно провинившихся болельщиков в Германии действует система запрета на посещение стадионов. Перед началом чемпионата при получении лицензий футбольные клубы наделяют друг друга полномочиями выносить такие запреты на федеральном уровне. Это значит, что любой клуб может запретить какому-либо болельщику доступ на все немецкие стадионы. На сегодня в Германии такой запрет распространяется примерно на 3000 лиц. При этом, разумеется, не осуществляется контроль личности всех болельщиков на входе, но если человек, которому запрещено появляться на стадионе, будет там замечен – это будет означать, что он совершил преступление, а именно – незаконно вторгся на территорию, так что оштрафованные таким образом хулиганы все-таки, как правило, воздерживаются от этого.
Формально федеральный запрет может быть наложен в том случае, если против нарушителя будут начаты следственные мероприятия по подозрению в совершении таких правонарушений, как угроза жизни или здоровью, причинение значительного ущерба, нарушение законов, регулирующих обращение с оружием и взрывчатыми веществами, демонстрация национал-социалистических эмблем или лозунгов, расистские высказывания и т. д. Соответствующая директива ДФБ до сих пор вызывает массу протестов в фанатской среде, так как на деле она фактически отменяет презумпцию невиновности и дает право наказывать болельщика лишь на основании подозрения в совершении правонарушения. Несмотря на то, что болельщик, не согласный с таким наказанием, может подать апелляцию, шансы его на успех невелики. Фанаты призывают к отмене запретов, замене их, например, общественно полезными работами или денежными штрафами, но судебная система Германии пока остается на стороне ДФБ, а запреты продолжают действовать.
Личный пример
Профессор социологии Гюнтер Пильц, с 1970-х занимающийся исследованием агрессии в среде футбольных болельщиков и консультирующий УЕФА и ФИФА по вопросам обеспечения безопасности, в одном из своих интервью говорит о том, насколько важен для снятия конфликтов личный пример главных героев футбольных сражений: футболистов, тренеров, клубов. Есть целый ряд примеров того, как этот принцип реализуется на практике. Опыт клубов, фанаты которых пользуются репутацией самых агрессивных и непримиримых хулиганов в немецком футболе, показывает, что, с одной стороны, их руководство находит оригинальные варианты воспитательных мероприятий, с другой – не боится занимать жесткую позицию по отношению к нарушителям порядка.
Программа «Ганза» и я» – свидетельство того, что превентивные мероприятия по борьбе с насилием можно проводить на самой ранней стадии – еще в начальных классах школы. Фанаты из восточногерманского Ростока считаются одними из самых брутальных в Бундеслиге. Понимая это, муниципальные власти и руководство футбольного клуба «Ганза» делают ставку не только на исправление хулиганов, но и на воспитание подрастающего поколения. Факультативный двухнедельный курс рассчитан на детей от 10 до 13 лет. На уроках они разбирают примеры fair play в обычной жизни, учатся уважать ближних и достойно вести себя в обществе. Занятия проходят в игровой форме – например, проводится ролевая игра о последствиях штрафных санкций для клуба за неподобающее поведение его фанатов. Кроме того, школьники нередко посещают домашние матчи «Ганзы» и автограф-сессии любимых футболистов, приходят на их тренировки – одним словом, имеют возможность почувствовать связь с родным клубом без необходимости проявлять насилие или агрессию. По словам педагогов, разработавших этот курс, главная его цель – показать детям, что путь в фанатский сектор не обязательно должен лежать через хулиганскую субкультуру.
К сожалению, забота о безопасности не всегда может ограничиваться превентивными мерами, иногда в действие вступают и меры карательные. В прошлом году на беспрецедентный шаг пошло дрезденское «Динамо»: после того, как во время выездного кубкового матча с «Боруссией» дрезденские фанаты забросали полицейских камнями и бутылками, нападали на стюардов и полицию, взрывали петарды и жгли фаеры на трибунах, использовали лазеры для дезориентации игроков, а после окончания матча вновь устроили беспорядки, нанеся серьезный ущерб стадиону, – клуб официально отказался брать собственных фанатов на следующий выездной матч в Гамбург.
Управляющий «Динамо» со страниц официального сайта клуба объяснил принятое решение: «Мы осознаем, что столь жесткими мерами мы, к сожалению, затрагиваем и невиновных, не участвовавших в произошедшем болельщиков «Динамо». Однако мы должны были действовать немедля, чтобы подчеркнуть, что мы не позволим хулиганам, не понимающим нормальных слов, использовать матчи «Динамо» как повод для совершения своих криминальных действий и таким образом последовательно и надолго разрушать футбольную культуру Дрездена. Имидж нашего клуба так сильно пострадал из-за катастрофических происшествий в Дортмунде, что в данный момент мы вынуждены однозначно продемонстрировать собственную позицию своим мирным фанатам, партнерам и всем, кто нас поддерживает, а также широкой общественности».
Вместо заключения
ДФЛ ежегодно инвестирует в проекты по повышению безопасности около 25 млн евро. Данная сумма складывается из расходов на все текущие мероприятия в этой сфере. Основная часть средств тратится на использование частных служб на стадионах, кроме того, определенные суммы уходят на поддержку фан-проектов, заработную плату сотрудников, ответственных за безопасность и работу с болельщиками, организацию и проведение мероприятий по повышению квалификации, различные превентивные меры, а также общественные акции и кампании.
Итогом этих усилий можно считать следующую статистику: в 2010 году в первых четырех лигах чемпионата Германии по футболу – а это около 2000 матчей и более 20 млн зрителей – за год было зафиксировано всего 800 случаев травмирования граждан, причем в данной статистике учитывались не только телесные повреждения, полученные в ходе каких-либо насильственных действий, но и несчастные случаи. Для сравнения: на мюнхенском Октоберфесте насчитывается в среднем 800 травмированных в день.
4 мая 2010 года президент Германской футбольной лиги Райнхард Раубаль представил «План-из-десятипунктов» (Zehn-Punkte-Plan), программу по обеспечению безопасности в футболе
1. Улучшение структурной коммуникации. Представители футбола обязуются интенсивно работать над снижением нагрузки на полицию за счет постоянной координации действий с представителями полиции и при необходимости изменения расписания игр чемпионата
2. Диалог с болельщиками. Важнейшим приоритетом назван диалог с фанатскими группировками, в особенности ультрас, и полиции
3. Развитие работы с болельщиками. Активное использование превентивных мер в работе с фанатами за счет развития фан-проектов и деятельности ответственных за работу с болельщиками
4. Повышение квалификации. Стремление к тому, чтобы ответственные за безопасность и работу с болельщиками являлись штатными сотрудниками клубов и уделяли должное внимание данной деятельности
5. Научное обеспечение работы. Комбинация теории и практики, проведение научных конференций и семинаров, введение должности советника по научной деятельности в ДФЛ
6. Гибкий подход к проведению матчей высокого уровня риска. Планируется рассмотреть вопрос о сопровождении выездных фанатов стюардами их родного клуба, а также обсудить возможность снижения количества билетов на матчи высокого уровня риска
7. Отказ от проведения матчей профессиональных чемпионатов 1 мая. Зная о том, какие высокие нагрузки ложатся в эти дни на немецкую полицию, решено перенести матчи профессиональных лиг, выпадающие на 1 мая
8. Развитие наиболее ранних превентивных мер. Необходимо сегодня думать о завтрашних болельщиках – и больше работать с молодежью
9. Общественное порицание нарушений, работа с общественностью. Реализация мероприятий, направленных на порицание проявлений насилия, в том числе кампании в СМИ, создание кодекса болельщиков
10. Условное снятие запрета на посещение стадионов. Идя навстречу фанатам, ДФБ, возможно, рассмотрит условное снятие запрета на посещение стадионов для лиц, находившихся под данным запретом половину или две трети предусмотренного срока, – в соответствии с практикой, принятой в уголовном праве
