Совет представил доклад на 245 страниц (имеется в распоряжении СБК), описывающий «актуальные проблемы» и «современное состояние системы физкультурных мероприятий и спортивных соревнований на федеральном, региональном и муниципальном уровнях». Среди затронутых тем – правовые отношения организаторов, статистический учет, организация в России международных соревнований, судейство, цифровая трансформация, инфраструктурное и финансовое обеспечение, ставки и целевые отчисления.
Официальная доля граждан, систематически занимающихся спортом, достигла 62,6% (цель на 2025 год – 59,8%), но члены совета признали: за красивой статистикой скрывается управленческие проблемы, терминологическая путаница, правовая неопределенность и угрозы коммерческим доходам отрасли.
Цифровой долгострой
В докладе совета подчеркивается, что утвержденная в стране стратегия развития физической культуры и спорта не реализуется в должной мере. Поручения президента, касающиеся отрасли, также зачастую выполняются частично или не выполняются вовсе. В частности, за шесть лет нет значимого прогресса в решении проблемы нехватки качественной статистической информации.
Например, предусматривалось, что с 1 октября 2025 года у граждан должен быть доступ «к сведениям о состоянии и использовании всех спортивных сооружений» в ГИС «Спорт». Однако по состоянию на ноябрь 2026-го интерактивная карта системы содержит лишь 8560 объектов спорта – 2,7% от общего числа (321 269), по данным министерства спорта России. Создание персонифицированной системы учета численности занимающихся и вовсе в итоге было признано слишком дорогим, в связи с чем используются менее точные социологические методы.
В целом, работа ГИС «Спорт» и других цифровых систем («Мой спорт», физкультурно-спортивная часть «Госуслуг») подвергается в докладе критике. Отмечается, что они, с одной стороны, не охватывают сферу полностью, а с другой стороны, дублируют друг друга и различные региональные и частные сервисы. В итоге, организаторы вынуждены повторно подавать данные в разные системы, а у граждан нет единой точки входа и доступа к полной информации. Как следствие – государство не имеет цельной базы данных даже официальных соревнований и физкультурных мероприятий.
Национальная ассоциация организаторов массового спорта предлагает разработать единую цифровую экосистему массового спорта:
- пространство-агрегатор, объединяющее мероприятия, секции, тренеров и объекты вне зависимости от формы собственности организатора;
- единая аутентификация через «Госуслуги» или мессенджер Max;
- личный кабинет, аккумулирующий информацию об участии в мероприятиях, тренировках, результатах, медицинских допусках и иной активности;
- интеграция негосударственного сегмента.
В качестве успешного примера цифровой трансформации спорта в регионе авторы доклада приводят Москву, где работают электронная регистрация на крупные городские мероприятия через портал «Московский спорт» и формирование календарного плана в электронном виде на основании заявок от организаторов через ИАС «Спорт». Мэр Москвы Сергей Собянин входит в состав совета.
Трудности согласования
Похожие проблемы отмечены и со многими другими мероприятиями стратегии и поручениями президента. Усугубляют ситуацию разночтения и несоответствия формулировок в разных документах (госпрограммах, межотраслевых программах, концепциях развития, законах и так далее), которые накапливаются по мере внесения в них изменений и дополнений.
Есть правовые коллизии и с использованием самих понятий «физкультурное мероприятие» и «спортивное соревнование». В законе о спорте и многих подзаконных актах они четко разделены, однако в приказе министерства спорта России №504 от 1 июля 2013 года эти термины смешиваются. По мнению совета, требуется исправить это, а заодно уточнить подход к классификации событий в Едином календарном плане.«Нередки случаи, когда результаты на „физкультурных мероприятиях“ выше, чем на соревнованиях, включая чемпионаты мира и России. Так, в 2026 году на Казанском марафоне, включенном в I часть ЕКП, установлен рекорд России, а на Лондонском марафоне – рекорд мира», – отмечается в докладе.
Всероссийская федерация легкой атлетики указала, что наименования «марафон», «полумарафон», «пробег», «забег» и дисциплин легкой атлетики нормативно не защищены и используются организациями, не имеющими отношения к общероссийским и региональным спортивным федерациям, что «вводит участников в заблуждение относительно статуса мероприятия и признания его результатов».
Среди других неопределенностей, которые хотят разрешить члены совета, – использование слова «лига» в названии соревнований (предлагается разрешить это только для событий, проводимых именно лигами), разделение понятий «организатор соревнования» и «организатор матча», описание в законе возможности привлечения судей и контролеров-распорядителей для физкультурных мероприятий, синхронизация региональных законов с федеральными, включая унификацию календарных планов и даже предоставление организаторам соревнований права использовать музыкальное сопровождение без авторских отчислений.
Льготы для профессионалов
В разделе доклада, посвященном развитию профессионального спорта, авторы высоко оценивают модель делегирования полномочий общероссийских федераций лигам. Отмечается, что она доказала свою эффективность на примере футбола (РПЛ) и баскетбола (Единая лига ВТБ) и работы КХЛ как обособленной от ФХР организации. Также отмечается система коммерческих соревнований ВФЛА. В совет входят представители этих видов спорта – президент Российского футбольного союза Александр Дюков, вице-президент Континентальной хоккейной лиги Валерий Каменский, президент Единой лиги ВТБ Сергей Кущенко, президент Федерации хоккея России Владислав Третьяк, председатель Всероссийской федерации легкой атлетики Пётр Фрадков.
Приоритетным направлением для развития профессионального спорта названо «создание условий, способствующих постепенному сокращению объемов прямого государственного финансирования», включая спонсирование со стороны госкомпаний. Для этого совет предлагает:
- увеличить в Налоговом кодексе лимит ненормируемых расходов на спонсорство и рекламу, который сейчас составляет 1% от выручки, и рассмотреть освобождение спонсорства от НДС;
- установить предельный размер страховых взносов для выплат, превышающих ₽10 млн, чтобы снять избыточную нагрузку на фонд оплаты труда, или рассмотреть льготные ставки страховых взносов для организаций в области физкультуры и спорта, аналогичные предоставленным IT-организациям;
- ввести особый режим налогообложения по аналогии с патентной системой, предусматривающий пониженную ставку НДФЛ в отношении выплат спортсменам и тренерам.
Отмечается, что, по мнению Минфина России, реализация этих предложений приведет к выпадающим доходам федерального бюджета, источники компенсации которых в проекте доклада не определены.
Совет при президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта
-
-
-
- Владимир Путин, президент Российской Федерации (председатель совета)
- Алексей Дюмин, помощник президента Российской Федерации (заместитель председателя совета)
- Дмитрий Чернышенко, заместитель председателя правительства Российской Федерации (заместитель председателя совета)
- Марат Филиппов, заместитель начальника управления президента Российской Федерации по вопросам формирования и деятельности Государственного совета
- Олег Белозёров, президент Федерации гимнастики России, генеральный директор – председатель правления ОАО «Российские железные дороги»
- Виктор Блажеев, ректор Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина
- Андрей Бокарев, член бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей, член совета Фонда поддержки олимпийцев России
- Владлена Бобровникова, председатель комиссии спортсменов Олимпийского комитета России
- Ольга Брусникина, член правления Фонда поддержки олимпийцев России
- Александр Винокуров, президент Федерации тяжелой атлетики России
- Андрей Воробьёв, губернатор Московской области
- Илья Галаев, президент ВФСО «Трудовые резервы»
- Андрей Гурьев, председатель правления ассоциации «Детям России – образование, здоровье и духовность»
- Михаил Дегтярёв, министр спорта Российской Федерации, председатель Олимпийского комитета России
- Алексей Дюков, президент Российского футбольного союза, председатель правления «Газпром нефти»
- Виктор Золотов, директор Росгвардии
- Валерий Каменский, член правления фонда «Талант и успех», вице-президент по развитию Континентальной хоккейной лиги
- Владимир Колокольцев, министр внутренних дел Российской Федерации
- Умар Кремлёв, председатель исполнительного комитета Федерации бокса России
- Сергей Кущенко, президент Единой лиги ВТБ
- Игорь Левитин, советник президента Российской Федерации
- Дмитрий Мазепин, председатель Федерации водных видов спорта России, заместитель председателя Олимпийского комитета России
- Михаил Мамиашвили, президент Федерации спортивной борьбы России
- Олег Матыцин, председатель комитета Государственной думы по физической культуре и спорту, почетный президент Российского студенческого спортивного союза
- Алесей Миллер, председатель правления «Газпрома»
- Дмитрий Миляев, губернатор Тульской области, председатель комиссии Государственного совета Российской Федерации по направлению «Физическая культура и спорт»
- Рустам Минниханов, глава Республики Татарстан
- Александр Попов, почетный член Международного олимпийского комитета, член исполнительного комитета Олимпийского комитета России
- Владимир Потанин, председатель попечительского совета Ночной хоккейной лиги, президент и председатель правления «Норильского никеля»
- Павел Рожков, президент Паралимпийского комитета России
- Дмитрий Свищёв, президент Федерации лыжного спорта и сноуборда России, депутат Государственной думы
- Антон Силуанов, заместитель председателя правительства, министр финансов Российской Федерации
- Антон Сихарулидзе, президент Федерации фигурного катания на коньках России
- Вероника Скворцова, руководитель ФМБА России
- Виталий Смирнов, почетный президент Олимпийского комитета России, почетный член Международного олимпийского комитета
- Сергей Собянин, мэр Москвы
- Шамиль Тарпищев, президент Федерации тенниса России, член Международного олимпийского комитета
- Алексей Текслер, губернатор Челябинской области
- Владислав Третьяк, президент Федерации хоккея России, депутат Государственной думы
- Пётр Фрадков, председатель Всероссийской федерации легкой атлетики, председатель банка ПСБ
- Сергей Фурсенко, председатель комитета по адаптивному спорту благотворительного фонда «Высокотехнологичная медицинская помощь», вице-президент «Газпромбанка», член совета директоров ФК «Зенит», вице-президент «Газпромбанка»
- Радий Хабиров, глава Республики Башкортостан
- Дмитрий Шальков, помощник президента Российской Федерации – начальник контрольного управления президента Российской Федерации
- Станислав Шевченко, президент Всероссийской федерации волейбола
- Сергей Шишкарёв, председатель высшего совета Федерации гандбола России
-
-
Фото: администрация президента России
